着眼于海城经济快发展、大发展的实际，以建立完备的人力资源大市场为目标，举全局之力，通过整合资源，完善功能，健全网络，落实政策，在海城快速搭建起一个以人才超市为依托、以职介机构为辅助、以网络平台为支撑、以优惠政策为促进的适应市场经济快速发展需要的全新的人力资源平台。

        成立海城市专业技能人才储备库，建立海城市人力资源“超市”。将原有两大市场的人才资源和各种渠道猎取和获得的人力资源全都集中起来，然后按照专业种类、管理种类、技工种类、人员特长等进行分类储存，形成完备的人才储备制度，以便于政府在有重大项目上马及企业急需人才时可以随时提供各级各类人才用于挑选。按照统一规范的标准整合原有的人才市场、劳动力市场和零工市场，积极争取各种资金，选择最佳场地，力争短期内建起一个高标准、多功能的人力资源中心。通过定期发布人才供求信息、实施就业备案、劳动合同备案和为职工建立档案等措施，进一步强化人力资源市场的规范化管理，使人力资源市场在规范、高效、便捷的状态下运行。全年要确保收集空岗信息8000条以上，发展就业联盟企业100余家，当年实现用工备案30000人，当年应届大中专毕业生要全部进入人才库。零工市场登记人数要达到500人，交易数量达到2000人次。城镇登记失业率控制在4.4%之内。

        围绕海城市确定的“六大经济板块”、“一大基地、七大产业”已上和即将新上的大项目、大企业，充分利用人才市场和劳动力市场两个交易大厅的优势，通过举办人才交流会、职业介绍洽谈会、大型专题劳动力交流洽谈会和劳务输入、劳务输出等多种方式，大力开展人才引聚和职业介绍。要改变过去坐门等客的工作方法，积极主动地到外省市县招聘人才和劳动力，到高等院校和科研院所去招揽人才。在海城以外要至少建立县级以上劳务输入基地15家，实现劳务输入2000人。至少与15家高等院校和科研院所建立招才引智关系。积极主动地深入企业了解掌握企业用工信息，直接帮助企业寻找人才。海城前500家大企业用工信息和全年开工新建的或准备开工建设的超5000万元以上的大项目用工信息要全部纳入人才中心和职业介绍中心信息库中。切实做好劳动保障事务代理和劳务派遣工作，完备职业介绍的后续工作，形成一体化的人才招聘职业介绍劳务派遣服务体系。至少举办十场以上人才招聘洽谈会和十二场以上大型专题劳动力洽谈会，确保实现实名制就业8400人，应往届大中专毕业生意向就业1000人，完成劳务输出5000人，完成劳务派遣1000人。

        进一步完善人力资源和社会保障网，通过完备功能，扩大范围，充实内容，使人力资源和社会保障工作今年既要实现网上公开，又要实现网上办公。建立健全和丰富人力资源市场板块，细化各项内容，将人力资源市场功能全部搬到网上，向用工单位和求职者展示人才中心和职业介绍中心的业务范围、业务流程、用工信息、求职信息等，通过建立完善的用工单位招工和求职者求职系统，使用工单位和求职者足不出户就可实现网上招工和网上求职。镇区要加强已经确定的劳动保障场所建设要求工作的同时，要进一步加强镇区、街村和企业人力资源社会保障网络平台建设，完善镇区、街村和企业人力资源网络体系。今年，市局要与29个镇区网络全部联结开通，并与100个重点街村和100家重点企业开通网络，争取一年时间在海城形成市、镇（区）、村（街）、企四级人力资源网络体系。

        以实施全面创业工程为重点，积极协调财政、工商、国地税等部门，切实将就业再就业优惠政策落到实处。通过全力向上级争取小额担保贷款、发展壮大创业孵化园等工作，积极为有创业愿望和创业能力的人员提供创业的政策支持、资金支持、环境支持、技术指导和后续服务，大力扶持自主创业、自谋职业，进而实现带动更多人员就业。抓好创业典型的树立，以典型带动和激励更多的求职者自主创业和共同谋业。切实搞好特殊群体就业优惠政策的落实和人才引进优惠政策的创建，无论是资金补贴、承办手续，还是小额担保贷款发放等都要严格管理，通过建立循环一体的办事程序和管理手段，使各项政策落实到位。严格就业专项资金管理，确保专款专用，确保资金使用规范、安全、有效。进一步做好军转干部政策落实工作，通过采取既符合国家政策，又方法灵活的措施，不断促进军转干部积极就业，稳定安置。全年确保完成小额担保贷款150万元，并将小额担保贷款额度提高至5万元，实现扶持创业带头人100余人，力争带动就业1000余人。

        紧紧抓住关乎民生的切入点，以全面完成社保扩面任务为目标，以养老、医疗两大保险体系建设为重点，采取切实有效的措施，不断加快实施五险合一联动运行的步伐，全面完善和推进海城市城乡社会保障制度建设。

        一要加大力度，使养老保险面有所扩。按市政府要求已将指标分解到各镇区，并纳入市考评办考核指标。下步重点落实局领导包片、中层以上干部包镇措施，指导、督促镇区开展社保扩面工作。镇区劳动保障事务所人员也要明确指标，落实责任。认真查找社保扩面工作漏洞，挖掘扩面资源，特别是要在政策层面上、体制层面上、管理层面上竭尽全力寻找和拓展扩面资源，全力促进用人单位应保尽保。充分发挥自身职能作用，通过强化社保登记年检、保费缴纳稽核和劳动保障监察等硬性手段，积极促进各用人单位依法按规参加养老保险。二要严格程序，使养老保险办有所依。要进一步强化政策执行的严肃性，规范企事业单位参加养老保险登记和年检及保费补缴工作，强化企事业单位缴费基数核定，规范企事业单位参加养老保险人数及缴费标准。严格按照政策规定标准核定企事业单位、自然人、个体工商户养老保险补缴人员的相关手续，按国家政策和规定补缴养老保险费。通过完善程序，规范运作，进一步建立起登记、年检、核定、补缴、验证、入网等一条龙的养老保险办理体系。三要积极运作，使养老保险发放有序。进一步加强与鞍山市局的沟通与协调，强化与邮政等商业银行的合作与联系，理顺养老金发放的各个环节，确保离退休职工工资按时足额发放。认真做好离退休人员待遇的核准工作。把握政策，明确纪律，健全手续，确保无误。特别要做好本轮企业离退休职工调资手续办理工作。进一步做好养老保险个人账户做实工作，认真贯彻落实国家已经出台的养老保险异地转移办法的相应配套政策。进一步研究和落实海城被征地农民养老保障问题，加大对新农保制度实施的调查研究力度，为新农保工作的下步开展打下坚实的基础。

        一是搞好城居医保扩面。在巩固扩大城镇职工医疗保险工作的基础上，进一步加大城镇居民医疗保险制度的宣传力度，提高城镇居民对城镇居民医疗保险惠民政策的认知程度和参与力度，充分运用包保责任制等各种办法和措施，不断强化城镇居民参加城镇居民医疗保险工作，全面扩大城镇居民医疗保险覆盖面，城镇职工医疗保险扩面人数要确保完成6000人，城镇居民医疗保险扩面人数要确保完成85000人。二是调整医保起付标准和报销比例。积极学习和借鉴外地经验，密切结合海城医疗保险基金结余的实际，积极探索研究海城医保起付标准和报销比例等医疗保险待遇问题，适时调整政策。重点调整参保患者住院起付标准和超限额保险标准，将原先在一类医院住院的起付标准由500元降至400元。做好特定门诊患者的认定和医保费用给付工作。三是提高医保办结效率。进一步规范医疗保险工作流程，理顺各相关环节，简化参保人员的参保手续、住院手续、转院手续、监管手续、报销手续，严格医保办结时限，竭尽全力解决好医保报销、转诊问题。进一步强化定点医院、定点药店管理，严格日常监督和定期监管，切实加强医疗保险计算机网络程序的改造升级工作，促进医保工作早日实现全部网络运行。

        要进一步扩大失业保险、工伤保险和生育保险的覆盖面，做实各险种缴费记录。强化各险种运行程序管理，严格监管。强化基金的收缴和发放的管理，通过建立多层次、分责任的管理，做到管牢管住基金，降低基金的管理和使用风险。研究和探索失业保险基金的运用问题，提高失业保险金的使用效益，发挥失业保险金在扶助支持职工开展培训和职业介绍中的作用。积极促进工伤保险收缴范围不断扩大，研究和探索工伤参保职工工伤发生后保险费用报销额度过低问题。要确保失业保险扩面1500人，工伤保险扩面3000人，生育保险扩面2000人。

        紧紧抓住民生为本、人才优先这个工作主线，积极采取各种行之有效的办法，认真搞好惠民工程，切实加强技能培训，全面实施阳光政务，不断推动和带动各项工作的全面开展。

        事业单位的招考，是关系到千家万户的一项惠民工程，我们要在认真总结以往的经验教训的基础上，进一步做好此项工作。今年要在招考名额上有所突破，在专业设置上更加科学，在程序安排上更加严密。要进一步加强公务员队伍建设，不断探索考核、培训、管理新方法和新途径，同时，还要做好参公单位和个人的审核工作；要认真借鉴和积累实行绩效工资方面的经验，做好在各个环节和各个方面可能出现问题的预测，及时拿出解决问题的措施和办法，为实施事业单位绩效工资改革奠定好基础；专业技术职称评定工作要做好宏观和微观的管理与调控，特别是要在评聘结合方面多下些功夫，为评聘工作再上新台阶探索一条新的路子。绩效考核工作要做到上下协调，超前预测，考核严格，全面准确，给市领导当好参谋；军转工作仍然要把稳定工作当作重中之重的工作来抓。在军转干部安置过程中，要在确保公开、公平、公正的基础上，继续巩固以往军转安置的经验和成果，不断创新军转安置工作新思路。

        以追返农民工工资为重点，从完善制度入手，通过强化执法手段，积极开展各项劳动保障监察工作，全面规范企业用工行为。一要建立确保农民工工资发放的长效机制。进一步完善建筑施工企业工资保证金制度，强化工资保证金的收缴和管理，确保工资保证金收缴率达到95%以上。加强无照施工和多层发包企业的工资发放管理。特别是对外地来海施工企业及时掌握，做到定期监察，重点专人监管，确保农民工工资得到按时足额发放。二要建立完备的用工单位监察体制。通过年检等形式，将海城7000余家用人单位用工情况逐步全部纳入到劳动监察部门系统管理之中，实行动态用工管理。要科学安排，全面开展常规监察和专项监察。紧紧围绕不进行社保登记、拖欠社保费、不签定劳动合同、不开展用工备案、不持证上岗等内容开展重点监察，坚决查处企业违法用工现象。对各类投诉举报拖欠工资等案件，要做到早介入，快解决。对所有监察用人单位，既要解决企业违法问题，又要规范用工行为，完善各种手续。充分发挥三方协调机制作用，搞好劳动合同、集体合同签定，做好工资集体协商、用工备案和工资手册工作。全年开展各类专项整治活动不少于10次，主动监察用人单位达到1000家，清理拖欠社保费500万元，年检企业2000家，确保全年用人单位新签定劳动合同4万人。

        一方面要进一步加强劳动争议调解仲裁制度建设。完善办案程序，加大办案力度，提高办案效率。特别是针对案件较为集中和突出的农民工、下岗失业职工等弱势群体发生的劳动报酬拖欠、伤残待遇给付、劳动关系确立等相关争议案件，坚持以调解为主、以裁决为辅的原则，实行阳光仲裁，做到快立案、快调解、快结案。全年以调解方式处理的案件要争取达到案件总数的50%以上，全部案件的限时结案率要达到100%，全部裁决案件最后裁法两院一致率要达90%以上。另一方面要进一步加强基层调解仲裁组织机构建设。进一步完善西柳、牌楼等5家仲裁分庭办公环境建设，规范劳动争议调解仲裁程序，提高办案质量。严格把握设庭标准，规范操作，有效运行。加强重点村街和重点行业、重点企业基层调解组织建设，规范调解组织程序和内容，至少要在60个村和50家有规模企业建立劳动争议调解组织。通过不断完善基层争议调解组织，全面建立起市、镇（区）、村（企业）三级劳动争议调解体系。

        进一步建立和完善“零就业家庭”就业援助长效工作机制，明确“零就业家庭”的登记程序、实施援助的具体内容及政策导向。以实现“零就业家庭”援助的全覆盖为目标，建立起镇（区）、街道（社区）多层次同时推进，财政、民政、税务横向联动的援助工作体系。充分发挥社区实施“零就业家庭”就业援助第一道堡垒的作用，落实就业援助考评责任，建立健全“零就业家庭”档案，完善“零就业家庭”申报制度，真正实现动态管理，在基层劳动保障平台普遍设立“零就业家庭”服务窗口，提供就业指导、职业介绍、技能培训方面的“一站式”服务，切实解决“零就业家庭”的就业安置问题，确保我市“零就业家庭”动态为零。

        进一步拓宽公益性岗位的开发领域，大规模扩大“4050”困难群体的就业范围。将园林绿化、交通协管、治安保卫、物业管理、城管协勤等社会化服务岗位用于安置“4050”等困难群体就业。积极开展充分就业社区创建活动，开发社区“三保”、“三托”、“三项服务”、“三大管理”等社区服务岗位，用于解决困难人群的就业问题。对全市的公益性岗位严格审核、清理和整顿，将清理出的公益性岗位让给更需要帮助的困难群体。对享受补贴的公益性岗位人员要坚持进行定期不定期的抽查。规范公益性岗位管理办法，为符合公益性岗位的人员做好合同签订、保险补缴、档案建立等工作。积极争取上级部门的支持，努力争取更多的公益性岗位名额，为更多的“4050”困难群体提供就业岗位。

        进一步强化以职业技能培训中心和技工学校为重点，以基层技校为辅助，以社会力量办学机构为补充的各类培训机构的职业技能培训管理工作，努力实现培训“三化”管理。一是要实现教学温馨化。参照正规职业技能院校的管理模式，强化人性化管理，以让家长放心、学生安心为原则，对学员实行温馨化管理。二是要实现教学规范化。通过完善教学、教师管理、完善专业设置、完善教学设备及配套设施，实行教学规范化管理，使职教工作有声有色。三是要实现教法多样化。采取边学习边实习、边操作边总结的措施，通过到现场实习、外派实习、委派实习等多种形式开展技能锻炼，使学生学习情景交融，在情趣中学习，在兴趣中提高。加强社会力量办学机构的管理力度，做好社会力量办学机构的年度考核工作。

        一要改进教学内容。立足海城产业结构调整和经济发展实际，确定专业设置和教学内容。在缺工的行业上，如建筑施工、物流贸易、石油化工、钢铁冶金、服装加工、纺织印染、电器电工等行业上加大培训专业的调整。二要改进培训形式。把技能培训的重点放在时间短、见效快、适应市场需求的专业上，要力争将一、二、三产业有可能的专业全部纳入到普惠制中去。改变过去单一的被动培训形式，采取岗前培训与在岗培训、技能培训与安全培训、集中培训与分散培训等多种丰富多彩的培训形式。三要改变工作模式。要改变过去“等客上门”、“闭门预测”的工作模式，组成专门队伍分组、分地区下到基层用人单位，密切跟踪留意重点行业、重点企业及新上大项目、大企业的用人动态，登门服务。同时，要进一步争取资金，将原技工学校院内四个实习车间进一步完善设备设施，将原有电工、电脑、汽车驾驶三个专业搬迁至技工学校。在此基础上，根据市场需求和产业发展实际，再建立钳工、冷作板金、化工工艺、化工检验、井下作业等多个专业，并增设果树栽培病虫防治、家禽饲养与疾病防治、温室栽培和蔬菜生产技术、生猪饲养技术等一产类专业。在技工学校形成一个可满足普惠制培训要求的、省内县级一流的、各类专业基本齐备、各种功能基本完备的现代化技能培训和鉴定基地。确保全年普惠制培训完成6000人以上，确保全年完成职业技能鉴定3000人以上。

        一是要针对“六大经济板块”和“一大基地、七大产业”深入开展调研，掌握企业用工需求及对求职者技能要求，主动跟踪市场，亲身贴近企业，适时签定用工意向和培训协议，按市场要求和企业需求有针对性地搞好定向、订单培训。二是要通过人力资源平台为劳动者提供就业服务。培训学员毕业并取得职业资格证书的失业职工、在岗职工、农村富余劳动力、新成长劳动力都纳入到人才储备库中，通过职业指导、劳务派遣、职业介绍、定期举办洽谈会、劳务输出、短期交易等形式和渠道安排其到有需求企业就业。三是要严格实施就业准入制度。大力推行职业资格证书制度，严把岗位就业准入关口，不断加强持证上岗监察力度，努力打造技能人才上岗竞争机制，使受训持证人员上岗有优势。确保全年培养技术工人1000人，培训技能人才5000人，实现新持证上岗3000人

        一要实行公示制。全系统各部门、各岗位，特别是各大厅服务窗口都要实行公示制。既要在显著位置公开部门、科室的工作职能和业务范围，又要公开干部职工的姓名、职务和从事的业务，同时还要公开各项工作的办事程序和办事时限。二要实行首问负责制。要建立健全工作人员首问负责机制，凡来办事人员所询问的第一位工作人员为第一责任人。三要建立服务承诺制。各岗位都要对自己从事的业务规定内容，限制时限，承诺服务。四要建立责任追究制。明确岗位，落实职责，对工作违背政策、违反纪律和规章制度等造成严重后果的要追究责任。五要建立目标责任制。对局属各部门建立目标考核责任制，签定责任状，对各镇区劳动保障事务所下发刚性考核指标，年底全部实施考核通报表彰。局属各科室也将明确工作重点和工作指标。

        一是实行网上业务公开。要将系统内所有审批、审核、核准等行政许可项目和各种服务项目的办事程序、办事时限、责任部门等全部在网上对外公开，特别是对百姓关注的医保、养老、工伤、仲裁等工作都要逐步实现网上可查询。各办事大厅、各科室和各部门也要将办事程序和办公时限等制板上墙或制成图册对外公开。二是实行重要事项公开。对比较敏感的行政事业单位招考、职称晋升、军转干部安置、养老保险补缴、特种疾病认定、“4050”人员保险补贴等工作都要做到“四公开”，即：标准公开、名额公开、过程公开、结果公开。不断完善机关事业单位离退休人员工资管理，强化机关事业单位在职人员和新增录用人员工资福利待遇核定。三要实行难重问题研究公开。对因政策性强、敏感度高、把握困难大的工作问题，如工伤认定、劳动关系认定、退休手续审核、医保费用报销、定点医院、药店确定、监察案件处理、仲裁案件裁决等涉及的重点、难点问题要通过建立领导小组和联席会议等形式上会研究。

        一要简化办事程序。要对照本部门、本岗位业务实际，重新理顺办事程序，能简化程序的尽全力简化，能压缩办结时限的全部压缩，能下放基层的全部下放。重点解决好当前群众反映比较突出的办理退休、医保报销和拖欠工资解决等时间过长问题。二要加快办事节奏。切实转变工作作风，全面树立人力资源和社会保障机关新形象。围绕各自工作，研究和制定好提高办事效率的办法和措施。局里制定的《关于开展改善服务态度、提升服务质量、提高办事效率活动的实施意见》和《开展“优秀科室”、“文明窗口”、“服务标兵”竞赛活动的实施方案》，要认真学习，积极参与。要建立严格的检查、督查制度，全力组织实施，以推进全局工作效率的提高。三要建立促进机制。设立工作效能监察投诉中心，公布投诉电话，接受各方面的监督。明确全系统廉政的风险点和勤政的阻塞点，强化风险监督。加大依法行政力度，认真做好行政复议和行政诉讼的应复、应讼工作，切实搞好来信来访接待工作，确保工作平稳推进，以对工作和自己高度负责的精神，守住法律红线，守住政策底线，守住纪律防线，开创性做好各项工作。